临刑前夕，黑社会老大宋文斌要检举揭发两个派出所爆炸案的惊天内幕，高院立即下令暂停执行死刑。宋文斌在牢房“畏罪自杀”，留下“百官丑闻备忘录”。其义子何哲继承遗志，利用手中掌握宋市长等高官的把柄，拆借社保基金，缔造了一个融政治与经济为一体的黑社会帝国，并步入政坛,成为清江市人大副主任。